常德日报记者 裴维维 通讯员 严平 陆生 文/图

“执法部门给了我们改正的机会，这份信任太珍贵了，感谢他们的关心！”近日，接过常德市文化市场综合行政执法支队（以下简称“支队”）送达的《轻微行政违法行为不罚轻罚告知承诺书》（以下简称《承诺书》），湖南某国际旅行社有限责任公司常德分公司负责人陈先生感慨道。

这是常德市自5月26日推行轻微行政违法行为不罚轻罚告知承诺制度以来，开具的第一份《承诺书》，不仅为企业卸下了罚单压力，也让常德的文化执法越来越有人情味，让营商环境的温度直抵人心。

4月28日，支队执法人员在市城区检查时，发现这家新开业不久的公司有些“特别”：线上平台热闹地招徕着游客，公司负责人却拿不出旅行社业务经营许可证和旅行社分社备案登记证明。

“当时心里咯噔一下，公司刚起步就违规，怕是要受罚。”当事人陈先生回忆，执法人员并没有亮罚单，而是态度温和，耐心地给他们讲解《中华人民共和国旅游法》相关规定，仔细核查企业经营台账。

原来，这家公司在今年4月9日才完成注册，成立初期因事情繁杂，耽误了相关手续的办理。

“首次违法、未造成严重危害、积极配合整改”——对照新出台的告知承诺制度，经市文旅广体局集体讨论后，对该公司给出了“不予行政处罚”的决定。

5月底，该公司已经完成所有相关证照及备案手续的办理。

7月，支队开具了第二份《承诺书》，对常德某传媒有限公司未办理营业性演出许可证情况下擅自从事营业性演出经营活动一案，给予了“不予行政处罚”的决定。该公司组织主播在抖音平台进行直播表演，但未办理营业性演出许可证，这一行为违反了《网络表演经纪机构管理办法》及《营业性演出管理条例》的相关规定。不过，鉴于公司经营时间较短，违法行为轻微，没有造成危害后果，且在支队现场检查时，公司主动停止经营，及时改正了违法行为。经市文旅广体局相关领导集体讨论，最终给予其“不予行政处罚”的决定。

当事人黄先生坦言，线上直播作为近年来迅速崛起的新兴行业，自己在入行时确实没有充分了解相关的法律法规和行业规范，对办理营业性演出许可证的必要性缺乏认识，才导致了此次违法事件的发生。他表示，通过这次事件，深刻认识到了合法合规经营的重要性，今后若有机会再次涉足相关行业，一定会提前学习并遵守各项规定，按程序办理齐全所有手续，确保在合法的框架内开展经营活动。

“柔性执法不是‘松绑’，而是‘精准画像’后的刚柔并济。”支队相关负责人表示，推行告知承诺制度并非对违法行为放任不管，而是希望通过柔性执法的方式，依法给足企业容错空间和自我纠错的机会，感受法治的温度，激发市场活力。与此同时，支队还将配套全流程监管，按期核实企业整改情况。

这两份《承诺书》的开具，是支队优化营商环境的一个缩影，标志着常德市文化市场监管领域正式推行告知承诺制度，通过“首违不罚、轻微免罚”的柔性执法模式，构建更有温度的法治化营商环境。

今年以来，支队在优化营商环境方面持续发力，全面贯彻落实文化市场领域践行宽严相济、罚教结合、包容审慎的执法监管理念，促进企业及时纠错。除推行告知承诺制度外，支队还通过开展常态化业务培训，提升执法人员法治素养和服务意识，实现从执法者向“执法者+普法者+服务者”的角色转变；全面落实“文旅安监”技术监管平台安装及管理工作，利用远程监控手段，减少现场检查频次，减轻企业负担；严格落实通过扫描“湖南营商码”或登录“湘易办”App点击“扫码入企”进行检查登记“赋码”，并将行政检查 的主体、内容、过程、结果等信息实时上传全省一体化平台；大力推行非现场“无扰检查”和“综合查一次”方式，严格控制日常行政检查年度频次；组织文化市场特约监督员开展案件回访，广泛收集市场主体意见建议，不断改进执法工作，让文化执法“既有力度、又有温度”的执法理念，在每一起执法案件中得以体现。